На второй этап проекта Всемирного банка Doing Business запланировано решение восьми первоочередных вопросов, которые, по мнению Министерства экономического развития и торговли, позволят Кыргызстану подняться еще на более высокий уровень в рейтинге.

Глава ведомства Акылбек Жапаров, выступая вчера перед представителями международных организаций, акцентировал внимание на следующих мероприятиях: обеспечение эффективной работы единого окна в сфере строительства, упрощение процедуры открытия бизнеса на районном уровне, проведение работ по индикаторам «получение кредитов» и «международная торговля». Доработка закона «об акционерных обществах» в рамках индикатора «защита инвесторов», принятие новой редакции Налогового кодекса с нормами, улучшающими ведение бизнеса, адаптация трудового законодательства к рыночным отношениям для улучшения условий найма работников. Разграничение функции Государственного агентства по регистрации прав на недвижимое имущество в рамках индикатора «регистрации прав собственности».

Второй этап проведения реформ в рамках проекта Всемирного банка Doing Business будет заключать в себе более комплексный подход. Как и при проведении первого этапа, документы будут подготавливаться единым пакетом, и вноситься на утверждение в аппарат правительства. Сроки принятия всех документов должны завершиться в марте 2009., поскольку для оценки проделанной работы Всемирным банком проводится анализ не только принятых законопроектов, но и их реализация на практике, приводит сообщение А.Жапарова его пресс-служба.

Программа Doing Business, прежде всего, служит инструментом объективной оценки либеральности и открытости для отечественных предпринимателей и инвесторов, а также путеводителем в усилиях по реформированию бизнес-среды и улучшению инвестиционной привлекательности Кырыгызстана, выразил мнение министр и рассказал о сути предстоящих изменений или доработок.

1. Обеспечение эффективной работы «единого окна» в строительстве

Учитывая, что законодательная база регулирует отношения заказчика с органами архитектуры и строительства, на практике происходит иная ситуация. Инженерные службы часто не выдают технические условия для подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, ссылаясь на отсутствие мощностей (существующие инженерные сооружения в значительной степени устарели, а некоторые уже отработали свой эксплуатационный срок). При подключении к ИТС предприниматель должен за свой счет модернизировать существующие или построить новые сети, которые ставятся на баланс инженерных служб, что сказывается на себестоимости каждого квадратного метра.

Необходимо также внести изменения в антимонопольное законодательство для повышения ответственности и регулирования деятельности инженерных служб, являющихся естественными монополистами. Некоторые уполномоченные органы, в частности мэрия Бишкека, пытаются любыми способами вернуть себе функции согласования документов и участие в приемке объектов в эксплуатацию. В настоящее время мэрией столицы поднимается вопрос по переводу государственного архитектурно-строительного надзора (подведомственной структуры Госархстроя) в свою структуру.

Ведется работа по разработке положения «О проведении государственного архитектурно-строительного надзора», в котором нужно разграничить вопросы предмета и функции надзора - предлагаемая Госархстроем редакция базируется на первоначальном варианте и не может быть принята за основу, так как это повлечет негативные последствия в области оптимизации разрешительных процедур. Функции надзора должны быть переведены с 2009 года на бюджетную основу.

2. Упрощение открытия бизнеса

Важный элемент упрощения процедуры открытия бизнеса - предоставление возможности начинающим предпринимателям зарегистрироваться на местах, (осуществление функции государственной регистрации юридических лиц на районном уровне). Принятие новой редакции Закона КР «О регистрации юридических лиц, филиалов, представительств», будет направлено на обеспечение эффективной системы обмена данных между уполномоченными органами. Реформы будут заключаться в разработке норм по оптимизации и упрощения процедур регистрации, перерегистрации и регистрации прекращения деятельности юридического лица. Существенным продвижением в сфере открытия бизнеса станет отказ от экспертизы учредительной документации и присоединение к Гаагской конвенции, отменяющей легализацию официальных иностранных документов.

3. Получение кредитов

В рамках программы «100 дней реформ» были внесены изменения в положения о распространении негативной кредитной информации о должниках и неисполненными ими контрактах. Однако данные изменения не были учтены экспертами Всемирного банка из-за отсутствия практики получения данной информации Кредитно-информационным бюро (КИБ). Отсутствие базы данных в отношении нехорошей кредитной истории заемщиков является большим препятствием по улучшению данного индикатора. Необходимо проводить политику по разъяснению компаний (провайдеров коммунальных услуг) предоставлять негативную информацию в КИБ, а также обязать к этому инженерные службы (Бишкекводоканал, Бишкектеплоэнерго).

4. Международная торговля

Международная торговля наиболее проблемный индикатор. По методологии Всемирного банка, 80% расчета данного индикатора основывается на быстроте доставки контейнеров до морских портов, являющимся наиболее доступным и дешевым. Оставшиеся 20% - это законодательная база, регулирующая выдачу разрешений на ввоз/вывоз, получение лицензий и этапы оформления документов. Однако это не означает, что Кыргызская Республика не будет заниматься улучшением данного индикатора. В настоящее время на утверждении в Правительстве КР находится ТЭО к концепции «единого окна» во внешней торговли.

5. Защита прав инвесторов

Непосредственная задача - доработка Закона КР «Об акционерных обществах» с учетом четкого определения прав и обязанностей аффилированных лиц. В законе должен быть определен механизм несения ответственности за проведение сделок, в отношении которых имеется личная заинтересованность. В противном случае последнее может принести ущерб компании и минаритарным акционерам. Проблематика в вопросе реализации прав акционеров заключается в том, насколько решением суда могут быть отменены данные неправомерные сделки при успешной подачи иска.

6. Налогообложение и налоговое администрирование

Планируется принятие новой редакции Налогового кодекса, согласно которому количество налогов с 16 действующих будет сокращено до 8, снижена ставка НДС с 20 до 12%, сокращено количество проверяющих органов субъектов предпринимательства, а также предусмотрена возможность предоставления налоговой отчетности в электронной форме без непосредственного контакта налогоплательщиков и представителей налоговых органов.
Необходимо отслеживать деятельность проверяющих и налоговых органов по соблюдению принимаемых изменений, а также проконтролировать внесение изменений в подведомственные акты проверяющих и налоговых органов.

7. Найм работников

Первоочередной задачей будет максимальная адаптация трудового законодательства к рыночным отношениям, то есть максимальное смещение регулирования трудовых отношений на уровне предприятий и организаций. Как известно, в трудовом законодательстве усложнены процедуры найма и увольнения работников, что создает дополнительные трудности для развития предпринимательства. В действующем Трудовом кодексе также закреплен единственно возможный выходной день – воскресенье. Такая статья создает некоторые проблемы для определенных предприятий, в особенности для предприятий, работающих в сфере торговли. Для решения этих проблем должны быть упрощены процедуры найма и увольнения работников, при этом, не ущемляя права последних. Необходимо создать новые и более гибкие варианты трудовых договоров, либерализировать положения, регулирующие сверхурочную работу, делая их более прозрачными и ясными.

8. Регистрации прав собственности

Необходимо разграничить функции Государственного агентства по регистрации прав на недвижимое имущество, выделив из них вопросы регистрации и исключив вопросы, не связанные с фиксацией прав собственности. Существующая система доступа к необходимой информации излишне забюрократизирована и предпринимателям необходимо ждать длительное время, что усложняет и затягивает общие сроки регистрации. При этом нынешняя ситуация складывается таким образом, что один государственный орган перепроверяет другой.
Целесообразно также внести изменения в инструкцию о порядке проведения технической паспортизации единиц недвижимого имущества в рамках реализации проекта Всемирного банка на 3 года.

Справка Business АКИpress:

«Ведение бизнеса» или Doing business – проект Всемирного банка, по которому каждая страна оценивается по 10 критериям: показателю регистрации предприятий и собственности, лицензированию, найму рабочей силы, кредитованию, защите инвесторов, налогообложению, международной торговле, обеспечению исполнения контрактов и ликвидации предприятий.

В отчете банка Doing business-2009 указано, что Кыргызстан поднялся на 68 место, улучшив свои позиции на 31 пункт. В прошлом году КР занимала 99-е место.

Кыргызстан сделал самый большой рывок по индикатору «получение разрешений на строительство» - где переместилась на более 100 позиций за один год, говорилось в отчете правительства. Реформы по регистрации предприятий и защите интересов и прав миноритарных акционеров тоже имели значительный прорыв. Так же были улучшения по вопросам доступа к информации в кредитном бюро.