Business АКИpress. Индекс экономической свободы рассчитывается американским исследовательским центром Heritage Foundation и изданием Wall Street Journal и отражает возможность индивидуума по своему усмотрению трудиться, производить, потреблять и инвестировать. При этом государство должно одновременно гарантировать эту возможность и не ограничивать ее.

В 2008 г. эксперты Heritage Foundation поставили Кыргызстан на 70-е место из 157 стран и присвоили 61,1% из 100%. Максимально возможные 100% означают абсолютную экономическую свободу. Ни одна из стран не набрала максимального значения. На первых трех местах расположились Гонконг (90,3%), Сингапур (87,4) и Ирландия (82,4). Примечательно, что Кыргызстан по ИЭС опередил все страны СНГ, пропустив вперед только Армению и Грузию.

Рейтинг. Индекс экономической свободы за 2008 г. (приводится с сокращением)



По сравнению с 2007 г. индекс Кыргызстана улучшился на 0,8%, что явилось, по мнению Heritage Foundation, результатом улучшения инвестиционного климата в стране. Среди 30-ти стран Азиатско-Тихоокеанского региона Кыргызстан по ИЭС занимает 12 место и его рейтинг выше среднего по региону (58,7) и среднемирового (60,3).

Показатели экономической свободы



Общий индекс для каждой страны складывался из 10-ти показателей – Свобода Бизнеса (Business Freedom), Свобода Торговли (Trade Freedom), Налоговая Свобода (Fiscal Freedom), Свобода от Правительства (Freedom from Government), Свобода Цен (Monetary Freedom), Свобода Инвестиций (Investment Freedom), Свобода Финансового Рынка (Financial Freedom), Право Собственности (Property Rights), Свобода от Коррупции (Freedom from Corruption), Свобода Рынка Труда (Labor Freedom).

Кыргызстан получил высокие баллы по показателям Свободы Торговли, Налоговой Свободы, Свободы Рынка Труда и Свободы от Правительства. Heritage Foundation подчеркивает, что рынок труда в Кыргызстане достаточно гибок. Несмотря на некоторые ограничения, введение в действие нового трудового законодательства помогло создать условия для формирования рынка труда, соответствующего свободной рыночной экономике. Ставки подоходного налога и налога на прибыль невысокие, уровень других налогов также умеренный. С другой стороны Кыргызстан слаб по показателям Право Собственности и Свобода от Коррупции. По мнению Heritage Foundation, слабость судебной системы и несоблюдение законодательства в Кыргызстане приводят к высокой коррупции и снижению уровня защиты частной собственности. Теперь рассмотрим каждый показатель по отдельности.

Свобода Бизнеса – 60,4%. Законодательство Кыргызстана регулирует и обеспечивает защиту по всем вопросам открытия, функционирования и закрытия бизнеса. Для открытия бизнеса требуется в среднем 21 день, для сравнения, среднемировой показатель равен 43 дням. Получение же лицензий требует немного больше времени, среднемировые показатели – 19 лицензионных процедур и 234 дня. Закрытие бизнеса и процедуры банкротства в Кыргызстане очень затруднительны и требуют значительного времени
Сравнение. В Гонконге (данный показатель равен 88,2%) для открытия компании требуется не больше двух недель, в Сингапуре (97,8%) это делается даже за 5 дней, а в Ирландии (92,2%) компанию можно зарегистрировать за 13 дней. В Эстонии (84,5%), имеющей самый лучший общий индекс среди стран бывшего СССР, предприятие можно открыть в среднем за 7 дней. Более того, и это немаловажно, во всех вышеперечисленных странах существуют простые и недорогие процедуры закрытия бизнеса и банкротства.

Свобода Торговли – 81,4%. В 2003 г. средневзвешенный торговый тариф в Кыргызстане был в размере 4,3%. Несмотря на некоторый прогресс в снятии торговых барьеров, на увеличение стоимости торговли влияет наличие импортных ограничений, требований лицензирования экспорта и импорта, усложненных регулирований и стандартов, ограничительных санитарных и фитосанитарных норм, слабой защиты интеллектуальной собственности, неэффективности и коррумпированности таможенных служб. Вдобавок 10% были вычтены из показателя за наличие у Кыргызстана нетарифных торговых барьеров.
Сравнение. Средневзвешенный торговый тариф Гонконга (95%) в 2005 г. был равен 0, за исключением ликероводочных, табачных, нефтяных продуктов и метилового спирта, преимущественно торговля беспошлинная. В Сингапуре (90%) также средневзвешенный торговый тариф в 2005 г. был равен 0, а в Ирландии (86%), как и в Эстонии (86%) – 2%.

Налоговая Свобода – 93,9%. В 2006 г. Кыргызстан ввел плоскую ставку подоходного налога и налога на прибыль в 10%. Другие основные налоги включают в себя налог на добавленную стоимость и земельный налог. В последние годы налоговые поступления составляли 20,2% от ВВП.
Сравнение. Несмотря на то, что некоторые налоговые ставки Гонконга (92,8%) и Сингапура (90,3%) выше, чем в Кыргызстане, общие налоговые поступления в процентах к ВВП в этих странах ниже. В Гонконге – 12,7% от ВВП, в Сингапуре – 12,9% от ВВП. Из этого следует вывод, что в Кыргызстане или что-то не то с подсчетом ВВП или Heritage Foundation не учло некоторые налоги (ЛЧС и с оборота), а скорее и то и другое вместе. Таким образом, если считать по налоговым поступлениям к ВВП, общая налоговая нагрузка на бизнес в Кыргызстане выше, чем в Гонконге и Сингапуре в 1,6 раз.

Свобода от Правительства – 76,1%. Общие государственные расходы, включая потребление и трансфертные платежи, оцениваются Heritage Foundation как умеренные. В последние годы в среднем уровень государственных расходов составил 28,2% от ВВП. Правительство Кыргызстана с целью сокращения дефицита госбюджета контролировало бюджетные расходы. Пока незначителен прогресс в приватизации предприятий с государственной долей собственности.
Сравнение. Гонконг (93,1%) и Сингапур (93,9%) имеют достаточно невысокие общие государственные расходы, включая потребление и трансфертные платежи – 15,2% и 14,4% от ВВП соответственно или почти в 2 раза меньше чем в Кыргызстане.

Свобода Цен – 75,6%. В 2004-2006 гг. в среднем инфляция была сравнительно высока – 5,1%. Относительная нестабильность цен негативно отразилась на величине показателя. Большинство ограничений по ценам и субсидии были отменены, но Правительство продолжает регулировать цены через предприятия с государственной долей участия – электроэнергетические и телекоммуникационные. Поэтому из данного показателя было вычтено 10%.
Сравнение. Гонконг – (87,2%),Сингапур – 88,9%, Ирландия – (84,9%).

Свобода Инвестиций – 50%. Большая часть экономики Кыргызстана открыта для иностранных инвестиций, существуют государственные гарантии от экспроприации и национализации, инвесторы могут участвовать в приватизации. Однако нормы и регулирования не всегда применяются последовательно. В соответствии с нормами ВТО были отменены инвестиционные налоговые каникулы. Иностранные компании не могут покупать земельные участки. Резиденты и нерезиденты могут иметь счета в банках. Нет ограничения в платежах и переводе капиталов, но большинство транзакций капитала требуют регистрации в соответствующих органах или являются объектом государственного контроля.
Сравнение. В странах с наивысшим показателем Свободы Инвестиций иностранные инвестиции поощряются и защищаются наравне с местным капиталом. Отсутствует государственный контроль текущих трансфертов, за покупкой недвижимости, за валютным обменом и вывозом капиталов. Гонконг – (90%),Сингапур – 80%, Ирландия – (90%).

Свобода Финансового Рынка – 50%. Финансовая система Кыргызстан пока малоразвита, но из года в год укрепляется. В стране 21 банк, из которых три принадлежат государству. Банковский сектор остается слабо капитализирован. Нет ограничений для иностранного участия во владении банками и микрокредитными организациями. Восемь банков находятся под иностранным контролем, около 50% банковских активов находятся в иностранных руках. Нацбанк улучшил свои функции по банковскому надзору и установил минимальную норму собственного капитала. Рынок ценных бумаг небольшой и сконцентрирован на маленьких торговых площадках.
Сравнение. Гонконг (90%) – признанный мировой финансовый центр. Его регуляторная и законодательная база полностью сфокусирована на минимальные стандарты и прозрачность. Сингапур, благодаря своему финансовому законодательству, входит в первую пятерку стран – центров по торговле валютой. Около 60% всех финансовых транзакций между Европой и Северной Америкой осуществляется через банковскую систему Ирландии (90%), также как и большинство европейских крупных банков используют банки Ирландии для управления своими финансовыми активами. Наглядным показателем также является количество зарегистрированных банков. Так в Гонконге – 168 банков и 33 депозитных компании, Сингапуре – 109 банков, Ирландии – 115 банков и других кредитных учреждений. В этих странах также активны иностранные участники в страховом бизнесе, в управлении финансовыми фондами и венчурным капиталом.

Право Собственности – 30%. Правовая система Кыргызстана недостаточно защищает право частной собственности. В результате этого имеются многочисленные споры, касающиеся лицензирования, регистрации и исполнения контрактов и договоров. В 2006 г. была улучшена система регистрации недвижимого имущества.
Сравнение. В странах первой тройки по ИЭС (Право Собственности – 90%) судебные системы прозрачны, эффективны и однозначно защищают частную собственность и исполнение контрактов. Экспроприация или национализация в этих странах исключены.

Свобода от Коррупции – 22%. Коррупция распространена повсеместно. Кыргызстан в 2006 г. по индексу коррупции занял 142 место из 163 стран. Особенно коррумпированы налоговые и таможенные службы, правоохранительные органы, суды и лицензирующие агентства. Известны тысячи случаев, когда задерживались подозреваемые во взяточничестве, халатности, мошенничестве, хищении и должностных преступлениях должностные лица, но так и не были осуждены.
Сравнение. Сингапур (5-е место по индексу коррупции) имеет одно из эффективных антикоррупционных законодательств, в результате этого фактически коррупция стране отсутствует. В Гонконге (15-е место по индексу коррупции) преступлением считается дача или прием взятки, независимо для частного ли лица или государственного служащего, либо иностранца. Гонконг – (83%),Сингапур – 94%, Ирландия – 74%.

Свобода Рынка Труда – 72%. Трудовое законодательство относительно гибкое, но для повышения роста производительности труда необходимо дальнейшее его улучшение. Высоки трудозатраты, не связанные с заработной платой, также затруднен процесс увольнения в связи с сокращением избыточной рабочей силы. Излишне строгое регулирование по ограничению пределов рабочего времени. Правительство ввело новый трудовой кодекс.
Сравнение. В Сингапуре (99%), Гонконге (93,3%) и Ирландии (80,4%) очень гибкое трудовое законодательство, позволяющее улучшать возможности для наемных работников и повышать производительность труда компаниям. Трудовое законодательство достаточно взыскательно, но не обременительно по отношению к нанимателям. Трудозатраты, не касающиеся заработной платы, очень низкие. Процедуры и затраты по увольнению в связи с сокращениями штатов совершенно необременительны для компаний. Достаточно гибкое регулирование продолжительности рабочего времени.

Вывод. Конечно, Гонконг и Сингапур с самого первого рейтинга Heritage Foundation, составленного в 1995 г., находятся на высших позициях. Но Ирландия в 1996 г. располагалась только на 26 месте рейтинга и за 20 лет ей удалось подняться до 3-го места. Кыргызстан впервые попал в рейтинг в 1998 г. и занял 110 место и за десять лет к 2008 г. передвинулся на 70 позицию. Сравнение Кыргызстана именно с лидерами рейтинга Heritage Foundation по Индексу экономической свободы покажется немного авантюрным, но нам нет необходимости ориентироваться на среднемировые показатели. Наш ориентир должен быть только на лучшие примеры. В реальности вполне возможно относительно быстро достигнуть уровней некоторых показателей Гонконга, Сингапура, Ирландии или Эстонии.

В частности, по показателю Свобода Бизнеса Правительством Кыргызстана уже предпринимается ряд мероприятий, облегчающих регистрацию и лицензирование бизнеса. Но все же правительству необходимо быть более радикальным в этом вопросе, потому что большинство существующих регистрационных и лицензионных ограничений создают коррупционную кормушку для чиновничества и не способствуют развитию бизнеса. Для улучшения бизнес-среды также важно упростить и удешевить юридические процедуры закрытия и банкротства бизнеса, как это принято в странах лидерах рейтинга ИЭС.

Несмотря на то, что средневзвешенный торговый тариф в Кыргызстане невысок по сравнению с соседними странами, у нас есть возможность еще его снизить хотя бы до уровня в 2%. Но в долгосрочной перспективе правительству необходимо стремиться к установлению уровня торгового тарифа в 0%. Кыргызстан сегодня и в будущем - реэкспортная страна, поэтому необходимо еще раз пересмотреть все экспортно-импортные ограничения лицензионного, сертификационного и иного характера. Все экспортно-импортные процедуры должны быть простыми, что позволит значительно увеличить реэкспортный торговый поток.

Как подчеркивалось выше, несмотря на резкое снижение ставок налогов, общая налоговая нагрузка на бизнес в Кыргызстане остается высокой. В комментарии от 6 июня 2008 года «Кыргызстан может стать финансовым центром региона, но только не с новым налоговым кодексом - сравнение с законодательством Кипра» уже говорилось о проблемах с новым налоговым кодексом. Это же не так уж и трудно для правительства поднять налоговые кодексы Гонконга или Сингапура и сравнить их с кыргызским аналогом. Принятие же нового кодекса без учета комментариев и сопоставления с лучшими мировыми налоговыми системами однозначно не будет способствовать улучшению бизнес среды.

Кыргызская банковская система пока еще слабо капитализирована. Но Ирландская банковская система конца 80-х годов прошлого века представляла из себя примерно то же самое. Бурный мировой рост финансовых услуг подтолкнул ирландское правительство в 1987 г. организовать в Дублине Центр международных финансовых услуг. В Дублине специально для центра был выделен большой земельный участок под строительство офисных зданий для банковских, финансовых и других компаний. Сегодня этот Центр состоит более чем из 40 многоэтажных офисных комплексов, в которых расположились свыше 200 банков и финансовых компаний, среди которых международные банки ABN AMRO, AIG, Barclays Bank, BNP Paribas, J P Morgan Bank и другие известные инвестиционные и финансовые компании. Они оказывают клиентам по всему миру комплекс международных услуг, включающих управление активами, финансирование и лизинг, услуги взаимных фондов, банковские услуги, услуги хеджинговых фондов, услуги страхования и перестрахования, брокерские услуги и т.д.

Защита права собственности является краеугольным камнем в странах с наилучшей деловой средой. Право собственности в Кыргызстане должно быть законодательно и судебно защищено от любых незаконных посягательств, тем более, должны быть исключены случаи экспроприации и национализации.

Борьба с коррупцией в Кыргызстане займет достаточно продолжительное время. Вопрос коррупции – это не только низкая оплата труда чиновников, но и вопрос человеческой этики. Однако некоторые антикоррупционные действия можно было бы предпринять уже сейчас. Коррупция проявляется, прежде всего, там, где есть излишние разрешительные, лицензионные и регуляторные нормы, позволяющие чиновникам «разводить волокиту» и вымогать взятки у бизнесменов. А вообще проблема в подзаконных нормативных актах, выпускающихся различными государственными органами «под свои нужды», которые позволяют чиновникам «регулировать» бизнес по своему усмотрению. Необходимо безжалостно сократить ненужные надуманные нормы и запретить госорганам самостоятельно выпускать подзаконные акты.

В рейтинге ИЭС Кыргызстан от Эстонии отделяют 16,7%, и если правительство скрупулезно поработает над улучшением по каждому показателю индекса экономической свободы, то Кыргызстан может быстро догнать Эстонию и других лидеров рейтинга. Но необходимо понимать, что все это делается не просто ради улучшения положения страны в рейтинге. Увеличение показателей индекса способствует бурному росту экономики Кыргызстана, сделает страну и ее жителей богатыми и процветающими.